重庆市财政局转移支付改革33问

　1、转移支付的主要作用？
　　财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，是分税制财政体制的重要环节，是政府管理的重要手段。现行上下两级政府间财政体制主要包括三个方面的内容：财政收入划分、事权与支出责任划分、转移支付制度。转移支付作为连接收支划分的重要制度，在均衡区域间财力、解决外部性问题等方面发挥着重要作用。 
　　其中：一般性转移支付主要用于均衡地区间财力差距，推动地区间基本公共服务均等化。专项转移支付一方面是上级政府为实现特定的经济社会发展目标而给予补助，比如就业补助专项，就是用于支持地方开展再就业工作，落实中央就业政策的；另一方面是对跨区域的、具有外部性的事务进行补助，比如大气污染防治专项、水污染防治专项等。回到目录
 
　2、直辖以来市对区县转移支付的主要成效？
　　一是促进了区县经济社会发展。2015年，市对区县转移支付规模达到1264亿元，是1997年36亿元的35倍，年均增长21.9%，支撑了区县50%的支出，对贫困区县的支撑度达到了60%以上。其中，一般性转移支付年均增长20.2%，主要支持了区县的保工资、保运转、保民生；专项转移支付年均增长24.8%，主要支持区县落实重大决策，促进基础设施、农林水利、节能环保等事业发展。二是提升了区域间均衡度。1997—2015年，通过转移支付加大对两个生态发展区的补助力度，都市功能区、城市发展新区和两个生态发展区转移支付后人均财力逐渐缩小，区域协调发展的成效明显。三是保障了重大民生政策落实。比如：到2015年，城乡居民合作医疗保险，市对区县转移支付规模已达100亿元，实现应保尽保，解决了城乡居民因病致贫的问题；城乡最低生活保障转移支付规模超过30亿元，有效解决了城乡低收入群体和困难群体的基本生活保障；扶贫转移支付规模超过40亿元，有力支持了贫困区县和贫困人口脱贫致富；义务教育保障机制转移支付规模近10亿元，保障了学龄儿童享受义务教育的权利，促进了我市义务教育的均衡发展。回到目录

　3、中央对转移支付制度改革的主要要求？
　　按照党的十八届三中全会的精神，中央出台了《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发【2014】71号），主要包括四个方面的重要举措：一是优化转移支付结构。合理划分中央和地方事权与支出责任，逐步形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般和专项相结合的转移支付制度。二是完善一般性转移支付制度。逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。科学设置均衡性转移支付测算因素、权重，促进地区间基本公共服务均等化。三是从严控制专项转移支付。清理整合专项转移支付，严格控制新设专项。规范专项资金管理办法，逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。四是强化转移支付管理。规范转移支付资金分配和使用，完善转移支付预算下达、信息公开、绩效评价管理。中央要求，各省市要对照中央方案推动省以下转移支付改革。回到目录

　4、我市转移支付改革的主要原则？
　　整体推进，分步实施。一方面，转移支付改革要与事权和支出责任划分改革、收入划分改革相互配合、协同推进。另一方面，要坚持问题导向，兼顾现有利益格局，先行解决紧迫问题和认识比较一致的问题，将可以落地的政策规定逐条落实到位，妥善处理好改革、发展与稳定的关系。
　　划分事权，明确责任。对区县事权，市级应通过一般性转移支付予以支持。对市级事权、市级委托实施的，要全额安排专项转移支付。对市和区县共同事权，要科学评价事权的外溢程度和各区县的财政保障能力，确定转移支付分配比例和方法。
　　促进公平，强化引导。正确处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。对于市场机制能够有效调节的领域，财政转移支付资金要逐步退出；对于市场“失灵”的领域，要充分发挥转移支付等政策工具的激励约束作用，如关闭小煤矿专项；对于市场“缺位”的基本公共服务领域，政府的财政资金要及时“补位”。与此同时，要结合五大功能区域定位，优化转移支付分配，既促进区县间财力的均衡，也激励各区域发挥自身特色，差异发展。
　　清理整合，规范管理。每项转移支付项目都对应着一项行政职能，对应着一个行政审批事项。推进政府治理能力现代化势必要逐步清理、整合、规范转移支付项目，减少部门审批项目，调动区县统筹经济社会发展的主动性和能动性。与此同时，区县统筹能力增强了，市级部门、区县政府加强资金监管的责任也就更重了，为此，要严格转移支付资金管理，完善全过程监控机制，促进公平、公开、公正，提高使用效益。回到目录

　5、我市转移支付改革的主要目标？
　　力争到2017年前，转移支付改革实现如下主要目标：
　　一般性转移支付占转移支付总量的比例提高到60%以上。约100亿元左右将由专项转移支付调为一般性转移支付。
　　专项转移支付中切块分配区县的比例提高到2/3以上。约50亿元左右由审批下达调为切块下达。
　　市定专项项目压缩30%以上。目前，市对区县专项225项，其中市级专项135项，拟比照中央办法压缩30%，约需压减40项，约保留95项，与中央专项数量大致相当。
　　转移支付提前下达区县的比例提高到80%以上。约60亿元提前下达。
　　转移支付后区县间人均财力的差异度降至0.25左右，区域间人均财力的差异度降至0.15左右。差异度主要用于评价财力均衡度，数值越小，表明区域间财力越均衡。这是一个风险控制指标，目前，我市38个区县差异度为0.27，下一步将控制在0.25；五大功能区差异度为0.17，下一步将控制在0.15以内。回到目录

　6、为什么要建立适应五大功能区域发展战略定位的一般性转移支付体系？
　　五大功能区域发展战略实施以来，财税配套政策对促进区域协调发展起到了积极作用。但是，一般性转移支付的分配仍然存在激励约束不足、要素引导不足、财力均衡不足等问题，还未能充分激发区县的发展潜力，释放区县的发展活力。要通过提高一般性转移支付占比，增强区县统筹能力，调动区县围绕功能定位差异发展的积极性；通过优化整合建立基于五大功能区域战略定位的一般性转移支付体系，稳“都市”，增“生态”，缩小区域间财力差距；通过一般性转移支付的激励约束，引导资源要素按五大功能区域发展定位合理流动，从而促进五大功能区域联动发展、差异发展。回到目录