第九章  深化科技管理体制改革

紧紧围绕促进科技与经济社会发展深度融合，推动政府简政放权、放管结合、优化服务，建立健全符合科研规律、激发创新活力的体制机制，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系，加快实现从研发管理向创新服务转变。
一、健全科技创新治理机制
准确把握创新规律，顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，推动政府管理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。转变政府职能，强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能，重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，大力推动技术开发和转化应用，积极营造有利于创新创业的市场和社会环境。竞争性的新技术、新产品、新业态开发交由市场和企业来决定。加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，推进重大科技决策制度化。建设高水平科技创新智库体系，发挥好首席专家、高校和科研院所高水平专家在战略规划、咨询评议和宏观决策中的作用。增强企业家在创新决策体系中的话语权，发挥各类行业协会、科技社团等在推动科技创新中的作用，健全社会公众参与决策机制。
二、构建新型科技计划体系
深化科技计划管理体系改革。聚焦重大战略产品和重大产业化目标，着眼科技创新的实际需求，从引导科研开发活动和提供双创支撑服务两个层面优化布局科技计划体系，形成科技研发和科技平台两大类计划。科技研发计划包括基础与前沿技术、决策咨询与管理创新、社会事业与民生保障、重点产业共性关键技术创新、企业自主创新引导等专项计划，科技平台计划包括科技研发平台、科技服务平台和科技创业平台等专项计划。采取“计划+专项+项目”方式组织实施，发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，高效组织科研活动。
三、进一步完善科研项目和资金管理
健全科研项目生成立项机制。坚持遵循规律、需求导向、竞争立项，优化科研项目生成机制。对于基础前沿研究，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，支持科研机构自主布局科研项目，扩大高校、科研院所学术自主权和个人科研路线选择权。放宽公益类项目申报条件，改革管理方式，建立支持“非共识”创新项目的机制。市场类项目聚焦新兴产业领域和关键核心技术需求，以多维评价、效益优先原则实施竞争择优。
严格实行目标任务验收。由政府购买第三方机构的专业服务，严格按照任务目标导向对科研项目进行独立、专业化验收。未通过验收的项目按规定组织财务审计，清算和追缴财政结余资金及违规资金。逐步建立依托第三方机构的科研项目全流程管理机制。
实行科研项目法人负责制。充分发挥项目承担单位在科研项目实施和资金管理使用方面的责任主体作用，将科研项目实施过程以及科研经费支出管理权下放项目承担单位。项目承担单位按照本单位的科研和财经管理制度自行确定和调整政府资助经费的支出结构。
改革科研项目资金管理方式。重点解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，让经费为人的创造性活动服务。优化财政科研经费的配置方式，厘清政府与市场的关系，准确定位、实行分类支持。市场类产业化项目更多以后补助的方式予以支持，促进企业成为技术创新的主体力量，自主决策、先行投入。产业共性关键技术创新项目实行事前引导与事后补助相结合的约束性支持方式，按目标进度拨付；企业个性技术创新项目采取奖励性后补助，一次性到位。按照“放管服”结合原则，深化财政科技经费管理改革。简化科研项目预算编制，下放科技计划项目各具体支出项目间预算调剂权限；大幅度提高科研人员经费比例，增加间接费用比例；探索建立科研财务助理制度，加强事中事后监管，提高财政资金使用效率；允许科技计划项目结余资金由项目承担单位自主安排用于科研活动。研发机构或研发团队承担的横向合作项目，在职称评聘、业绩考核、科技奖励等方面，与纵向课题一视同仁。放开横向科研项目经费管理，加大科研绩效奖励力度，鼓励科研人员承接企业研发服务任务。
四、强化科技管理基础制度建设
建立统一的市级科技计划项目管理信息系统，对科技计划实行全流程痕迹管理。建立科技报告制度，促进科技信息开放共享，将科技报告呈交和共享情况作为对项目承担单位后续支持的依据。完善科研信用管理制度，建立覆盖项目决策、管理、实施主体的全面信用管理机制，提高科研诚信意识。建立科研项目管理信息公开制度，将财政科研项目的资金配置情况、科研项目组织实施情况等信息向社会公开，接受社会监督。进一步完善科技统计制度。
五、完善创新导向的评价制度
改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。推进高校和科研院所分类评价，实施绩效评价，把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标。推行第三方评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，拓展社会化、专业化评价渠道。改革完善国有企业评价机制，把研发投入和创新绩效作为重要考核指标。

第十章  推进全方位开放式创新

统筹国内国际两个大局，以开放的视野谋划创新，积极融入全球创新网络，以打造西部创新中心为重点，整合国内外创新资源，促进创新资源的集聚与高效流动，全方位提升科技创新水平。
一、面向全球加快引进科技创新资源
围绕我市支柱产业和战略性新兴产业发展需要，面向全球加快引进研发机构、研发团队和优势技术等各类创新资源，优化招商引资方向，完善招商引资政策，以园区和企业为主体，围绕主导产业链，积极与全球百强创新型企业、著名科学研究机构和知名大学建立研究开发合作关系，并力争其中部分单位来渝设立研发公司和创新中心，吸引国内外一流科研院所入驻设立分院分所。支持我市企业参股国内外新型研发公司，加强与国内外科技组织、标准化组织、检验检测及科技咨询机构的合作，引导其来渝设立总部或分支机构。完善高端研发机构引进激励政策。推进开放创新合作园区建设工程，打造一批有产业特色、有技术优势的中外创新合作园。
支持行业龙头企业通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构。优化境外创新投资管理制度，探索建立科技创新并购基金，支持本市企业以境外投资并购等方式获取关键技术和到海外设立研发中心及试验基地。放活对外科技交流管理机制，国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，市级相关部门事后并联监管。鼓励我市企业加入国际产业联盟、技术联盟和产业协会等组织，与世界一流专家平等交流，把握国际规则、搭建更多合作关系。推进科技兴贸，提高技术、高新技术产品和成套装备出口比重。